我國首部電子商務(wù)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)法規(guī)終于步入立法正軌。12月19日，《電子商務(wù)法（草案）》（以下簡稱《草案》）首次提請十二屆全國人大常委會第二十五次會議審議，其中擬規(guī)定騷擾、威脅用戶刪差評最高擬罰50萬元。有業(yè)內(nèi)人士指出，隨著電子商務(wù)的不斷發(fā)展，威脅顧客刪差評、網(wǎng)購快遞丟失等情況層出不窮，電商領(lǐng)域立法的需求越來越迫切，《草案》落地后，將彌補(bǔ)這一領(lǐng)域此前專項(xiàng)法律的空白，不過專家仍建議法律應(yīng)涵蓋微商、分享經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域，進(jìn)一步擴(kuò)大法規(guī)范圍。

威脅顧客刪差評擬吊銷營業(yè)執(zhí)照

據(jù)了解，本次《草案》共設(shè)置八章94條，包括總則、電子商務(wù)經(jīng)營主體、電子商務(wù)交易與服務(wù)、電子商務(wù)交易保障、跨境電子商務(wù)、監(jiān)督管理、法律責(zé)任和附則八大部分。其中，擬對用戶注冊信息泄露、購物時快遞丟失、購物后給差評遭騷擾等情境作出明確的處理規(guī)定，被不少專家稱為是全鏈條的保護(hù)。

在刪除差評方面，《草案》擬規(guī)定，騷擾或者威脅交易對方，迫使其違背意愿作出、修改、刪除商品或者服務(wù)評價(jià)等行為，由各級人民政府有關(guān)部門責(zé)令限期改正，情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷營業(yè)執(zhí)照，最高處以50萬元的罰款。

在用戶信息泄露方面，《草案》擬規(guī)定，信息包括在網(wǎng)購中被收集的信息、身份證號碼、銀行卡信息等，如果電子商務(wù)經(jīng)營主體沒有履行消費(fèi)者個人信息保護(hù)義務(wù)，情節(jié)嚴(yán)重的，最低罰款10萬元，最高處以50萬元罰款。在寄送快遞的過程中，《草案》擬規(guī)定，如果快遞發(fā)生延誤、丟失、損毀或者短少的，應(yīng)當(dāng)依法賠償。以加盟方式提供快遞物流服務(wù)的，加盟方與被加盟方承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。

實(shí)際上，我國在2010年就曾出臺《網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)行為管理暫行辦法》，但這個辦法既沒有對給差評被騷擾、快遞丟失等行為作出規(guī)范，懲罰力度也較小，對商家違規(guī)行為大多罰款1-3萬元。此外，我國部分省市也曾出臺相關(guān)規(guī)定，如《杭州市網(wǎng)絡(luò)交易管理暫行辦法》等，但這些都是地方性政策，無法在全國適用。

中國政法大學(xué)傳播法中心研究員朱巍告訴北京商報(bào)記者，在沒有全國統(tǒng)一的電子商務(wù)相關(guān)法律之前，我國對網(wǎng)購糾紛的處理主要依據(jù)《合同法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《治安管理處罰法》等，但這些法律大多針對性不足，無法應(yīng)對電子商務(wù)層出不窮的新問題，套用它們來處理糾紛，只能算是“緩兵之計(jì)”。

他舉例稱，現(xiàn)在不少顧客會因?yàn)榫W(wǎng)購給差評而被商家騷擾，如果顧客連續(xù)接到騷擾電話或者人身攻擊，以前可能會根據(jù)《治安管理處罰法》第42條中，“多次發(fā)送淫穢、侮辱、恐嚇或者其他信息，干擾他人正常生活的行為，情節(jié)較重的處五日以上十日以下拘留，可以并處500元以下罰款來懲處”進(jìn)行處罰，但從處罰金額來看，這于《草案》仍有一定差距。

“在沒有統(tǒng)一規(guī)定之前，電子商務(wù)的糾紛要依據(jù)不同法律來處理，但這些法律本身可能存在一些相抵觸的處罰方式，且因?yàn)橹鞴懿块T不同，不同案件優(yōu)先試用的法律也不同，可能影響處理結(jié)果”，朱巍稱，《草案》是我國第一次在電子商務(wù)領(lǐng)域進(jìn)行專門的立法，且懲罰力度前所未有，相比以往行業(yè)和地方對這類行為的處罰，本次《草案》翻了十幾倍，足以顯現(xiàn)我國規(guī)范網(wǎng)絡(luò)空間的決心。

電商平臺懲罰手段多為扣分

實(shí)際上，目前天貓、淘寶、京東等各大電商平臺已經(jīng)出臺了相關(guān)規(guī)定，對威脅消費(fèi)者等行為進(jìn)行處罰，不過這些處罰多以扣分為主，且不同的平臺懲罰力度也有較大差異。一位商家就向記者透露，電商平臺主要處罰措施還是降權(quán)、扣分，很少會對商家進(jìn)行罰款。

在《1688網(wǎng)站處罰規(guī)則及扣分說明（2016版）》中，阿里巴巴的處罰項(xiàng)目就包括：發(fā)布違禁信息、發(fā)布違規(guī)、供應(yīng)產(chǎn)品信息、知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)等。根據(jù)不同的違規(guī)類型進(jìn)行不同的罰分，用戶違規(guī)扣分將在該次扣分之日起一年后做對應(yīng)清除處理（如2011年12月31日發(fā)生違規(guī)扣分，該筆扣分將在2012年12月30日二十四時清除），但因扣分達(dá)到60分或以上致使帳號關(guān)閉的除外。

對于這樣的懲罰一些商家表示，原來阿里巴巴的處罰相對寬松一些，對于“刷單”等行為發(fā)現(xiàn)后也只是“降權(quán)”處理。不過現(xiàn)在天貓?zhí)詫氁布哟罅藢λ�單等行為的大家力度�?ldquo;目前。只要發(fā)現(xiàn)同IP地址購物行為或者收貨地址和商家的地址一致的行為都會被認(rèn)定是刷單。”一位不具名的賣家向北京商報(bào)記者表示。

同時，阿里巴巴也加大了對恐嚇消費(fèi)者的商家加大了打擊力度。日前，淘寶出臺新規(guī)，明確“惡意騷擾”管控范圍，并增設(shè)“主動外呼取證”環(huán)節(jié)。淘寶客服人員主動向被投訴賣家以往的買家調(diào)查取證，綜合“歷史服務(wù)數(shù)據(jù)”、“前科記錄”等做出判斷。這意味著，今后消費(fèi)者遭遇匿名“呼死你”，其他有類似遭遇的消費(fèi)者可挺身而出，共同作證。

據(jù)淘寶統(tǒng)計(jì)，自今年6月新規(guī)生效以來，淘寶小二共計(jì)對66個賣家進(jìn)行外呼取證，最終對14個“極品賣家”做出處罰。在被處罰的14個“極品”賣家中，有的消費(fèi)者是因?yàn)橘I了被子掉色做出“中評”，被“呼死你”軟件一天近10個電話、持續(xù)3天“轟炸”的；有的是因?yàn)橐粋�“差評”被賣家滔滔不絕罵了一通又一通，還牽連了自己的家人被惡意詛咒。

另一家大型電商平臺，京東的違規(guī)規(guī)則更復(fù)雜一些。根據(jù)京東網(wǎng)站的信息顯示：京東規(guī)定的違規(guī)行為包括嚴(yán)重違規(guī)行為說明和一般違規(guī)行為，嚴(yán)重違規(guī)行為包括出售假冒商品、出售未經(jīng)報(bào)關(guān)進(jìn)口商品、盜用他人賬戶、騙取他人財(cái)物、泄露他人信息等。

一般違規(guī)行為，是指除嚴(yán)重違規(guī)行為外的違規(guī)行為，包括濫發(fā)信息、發(fā)布或推送第三方信息、延遲發(fā)貨、惡意騷擾客戶、違背承諾、描述不符、不當(dāng)注冊、不當(dāng)使用他人權(quán)利、咚咚或400電話使用違規(guī)、不配合平臺管理、售后違規(guī)、商品品質(zhì)不合格。

京東對違規(guī)處理的處理也是比較嚴(yán)格，根據(jù)京東網(wǎng)站顯示，京東對違規(guī)的處罰最高可達(dá)100萬元，或者該店鋪全部累計(jì)銷售額10倍。

微商管理仍存空白

有業(yè)內(nèi)人士指出，從企業(yè)自身規(guī)范、地方各自為政上升到國家統(tǒng)一法律，《草案》無疑會對電子商務(wù)領(lǐng)域帶來巨大的影響。不過，由于電子商務(wù)法是新設(shè)的法律，因此還要處理好與其他法律之間的銜接關(guān)系。如本次《草案》中規(guī)定，“以個人技能提供勞務(wù)、家庭手工業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品自產(chǎn)自銷的不需要工商登記”，這意味著在網(wǎng)上銷售自家農(nóng)產(chǎn)品可免于工商登記，這就需要和商事登記制度做好銜接。

朱巍還表示，盡管《草案》對多個領(lǐng)域做出了規(guī)定，但目前仍存空白之處，尤其在微商、分享經(jīng)濟(jì)等方面，“現(xiàn)在的立法還過于保守”。他舉例稱，以前商家銷售商品的平臺主要是阿里巴巴、京東、當(dāng)當(dāng)?shù)雀鞔缶W(wǎng)站，但隨著微信客戶群體的不斷增加，現(xiàn)在衍生出了一種宣傳新模式，即電商將產(chǎn)品信息上傳到平臺，個人把產(chǎn)品轉(zhuǎn)發(fā)到朋友圈宣傳即有提成，產(chǎn)品銷售成功后個人還能再獲提成。

“這種微商運(yùn)營模式可能涉及虛假宣傳，但《草案》并沒有做出規(guī)定”，朱巍建議稱，《草案》修訂時還可以把現(xiàn)下流行，但風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)又較高的微商也涵蓋在內(nèi)，更全面的保障電子商務(wù)的安全。

而在商家方面，則有人對50萬元的罰金產(chǎn)生了擔(dān)心。一位在天貓開設(shè)旗艦店的食品原創(chuàng)品牌賣家向記者表示，“50萬元的罰金確實(shí)有些高，這可能助長一些職業(yè)打假人惡意購買假冒偽劣產(chǎn)品、專門研究法律漏洞的行為，令賣家防不勝防。”

對于這個問題，中國電子商務(wù)協(xié)會政策法律委員會副主任阿拉木斯認(rèn)為，處理不好，可出現(xiàn)職業(yè)打假人利用法律漏洞知假買假獲利額問題。但是，社會對這個現(xiàn)象的爭議也比較大。不過從各個部門的態(tài)度來看，對知假買假的問題并不受保護(hù)。“當(dāng)然，此次立法只是建立起了初步的邏輯體系。在跨境電商和監(jiān)督管理體制方面還需要進(jìn)一步細(xì)化，形成配套的法規(guī)支撐電商法規(guī)體系。”阿拉木斯表示。

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